Sáng 02/11, Quốc hội thảo luận về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư năm 2005, tham gia thảo luận tại hội trường về dự thảo luật này, đại biểu Nguyễn Trúc Sơn, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Phó Chủ tịch UBND tỉnh (Đoàn Vĩnh Long) cơ bản tán thành nội dung dự thảo luật, tạo điều kiện tăng cường thu hút đầu tư trong và ngoài nước, hướng tới tăng trưởng 2 con số giai đoạn hiện nay.
Đại biểu đề xuất dự thảo luật nghiên cứu làm rõ ba vấn đề sau đây để chính sách đi vào thực tiễn, nhất là trong bối cảnh chính quyền địa phương hai cấp.
 |
| Đại biểu Nguyễn Trúc Sơn, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Long phát biểu thảo luận tại Hội trường sáng ngày 02/11/2026. |
Nghiên cứu dự thảo luật, báo cáo thẩm tra của Ủy ban Kinh tế và Tài chính và Báo cáo số 893 của Bộ Tài chính tiếp thu ý kiến đại biểu ở tổ, đại biểu Nguyễn Trúc Sơn nhấn mạnh yêu cầu thu hút nguồn vốn đầu tư toàn xã hội hiện nay là rất lớn, ngoài nguồn vốn đầu tư công hơn 8,2 triệu tỷ đồng, cả nước phải huy động thêm 30 triệu tỷ đồng toàn xã hội để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là mục tiêu tăng trưởng hai con số. Trên tinh thần đó, đại biểu đưa ra 3 kiến nghị mà dự thảo luật quan tâm:
Một là, tập trung đầu mối quản lý nhà nước về khu, cụm công nghiệp tại địa phương
Về khoản 14, bổ sung, sửa đổi một số khoản của Điều 44 về quản lý nhà nước đối với khu chế xuất và khu công nghiệp, đại biểu đề xuất nên bao gồm cả cụm công nghiệp, khu công nghiệp do Bộ Công thương (địa phương: Sở Công thương) quản lý thống nhất. Đại biểu chỉ rõ thực tiễn hiện nay khi vận hành chính quyền hai cấp, nhiều địa phương đã hợp nhất việc quản lý khu kinh tế và khu công nghiệp, song cụm công nghiệp vẫn còn một cơ chế riêng. Trước đây, cụm công nghiệp do UBND cấp huyện quản lý, hiện nay là cấp xã. Theo đại biểu, dù là khu hay cụm thì bản chất vẫn là công nghiệp, và các dự án đầu tư phải thực hiện theo trình tự, thủ tục và điều kiện của pháp luật về đầu tư nhưng đang thực hiện 2 quy trình khác nhau, cụm là do Sở Tài chính cấp chủ trương, còn khu do Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế cấp. Vì vậy, để quản lý thống nhất và tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, đại biểu đề nghị bổ sung khoản 3a, sau khoản 3, nhấn mạnh Bộ Công Thương, Sở Công Thương là cơ quan quản lý nhà nước về cụm công nghiệp, khu công nghiệp và khu chế xuất. Do đó, việc thống nhất một đầu mối quản lý khu, cụm công nghiệp trong lĩnh vực của chính quyền địa phương là cần thiết.
Hai là, đối chiếu Luật Đất đai sửa đổi và Luật Đầu tư sửa đổi cần liên thông khi quy định đấu giá khi cho thuê đất, đấu thầu dự án trong khu, cụm công nghiệp do Nhà nước đầu tư
Đối chiếu với Luật Đất đai đang được sửa đổi, đại biểu lưu ý các Điều 55, 56, 57, trong đó Điều 57 quy định việc cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án. Đại biểu phân tích, khu, cụm công nghiệp hiện có hai hình thức đầu tư: đầu tư công và đầu tư của nhà đầu tư tư nhân.
Nếu coi quỹ đất trong khu, cụm công nghiệp đầu tư bằng vốn công là quỹ đất do cơ quan nhà nước quản lý và buộc đấu giá khi cho thuê đối với dự án sử dụng đất, đại biểu cho rằng cách làm này chưa thực sự khuyến khích thu hút đầu tư. “Khu, cụm công nghiệp lập ra không phải là giá trị của việc cho thuê đất mà là giá trị tạo ra từ dự án đầu tư”, đại biểu nhấn mạnh.
Từ đó, đại biểu đề nghị làm rõ trong luật sự khác biệt giữa quỹ đất công hình thành từ đầu tư công bằng ngân sách nhà nước với quỹ đất thu hồi để đấu giá. Đại biểu băn khoăn, nếu nhà đầu tư thuê đất trong khu công nghiệp do Nhà nước đầu tư cũng phải đấu thì mục đích thu hút đầu tư sẽ không đạt được. Với những địa phương khó khăn về ngân sách, nếu áp dụng đấu giá như vậy, “mười năm chưa chắc lấp đầy một khu, cụm công nghiệp”. Đại biểu đề nghị hết sức cân nhắc nội dung này. Vì đang quy định ưu đãi trong thu hút đầu tư nên các dự án có sử dụng đất trong khu/cụm công nghiệp cũng là hình thức ưu đã mà không cần thiết áp dụng đấu giá quyền sử dụng đất, sớm đưa đất công nghiệp vào sản xuất.
Thứ ba, là xác định rõ lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư và địa bàn đặc biệt khó khăn về kinh tế - xã hội sau sắp xếp đơn vị hành chính
Về quy định lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đại biểu đề nghị làm rõ trong bối cảnh chính quyền hai cấp. Sau khi sắp xếp lại đơn vị hành chính, nhiều khu vực trước đây là địa bàn đặc biệt khó khăn, hoặc là các huyện biển, nếu không được xác định lại theo đơn vị hành chính mới thì sẽ rất khó áp dụng, bởi vấn đề này liên quan trực tiếp đến miễn thuế thu nhập doanh nghiệp và áp mức thuế suất đối với các dự án đầu tư. Nhiều xã hiện nay đã thành phường nên quy định kỹ lưỡng để địa phương dễ áp dụng.
Đại biểu đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo hết sức cân nhắc và ban hành đầy đủ danh mục địa bàn, lĩnh vực đặc biệt phù hợp với tình hình huy động hiện nay.
Các điểm nghẽn nêu trên nhiều địa phương đang gặp khi áp dụng luật Đầu tư cần được xem xét kỹ lưỡng trong sửa luật Đầu tư lần này nhằm tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh.
HỒNG YẾN
