Tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XVI, chiều 20/10, Quốc hội nghe Tờ trình và Báo cáo thẩm tra dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao, Luật Du lịch, Luật Thư viện, Luật Điện ảnh, Luật Di sản văn hóa, Luật Quảng cáo, Luật Báo chí (Dự án Luật).
 |
| Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lâm Thị Phương Thanh trình bày Tờ trình dự án Luật - Ảnh: chinhphu.vn/Diệu Anh |
Thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, trình bày Tờ trình về dự án Luật, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (VHTT&DL) Lâm Thị Phương Thanh cho biết, việc sửa đổi, bổ sung một số điều của 7 luật thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch nhằm bảo đảm phù hợp với mô hình chính quyền địa phương hai cấp; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền; cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư kinh doanh. Đồng thời, tháo gỡ những vướng mắc phát sinh trong thực tiễn.
Dự thảo Luật gồm 8 điều, trong đó từ Điều 1 đến Điều 7 quy định nội dung sửa đổi, bổ sung đối với từng luật cụ thể; Điều 8 quy định về điều khoản thi hành.
Theo Bộ trưởng Bộ VHTT&DL Lâm Thị Phương Thanh, đối với Luật Thể dục, thể thao, dự thảo sửa đổi, bổ sung 5/77 điều, tập trung đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước về thể dục, thể thao.
Đối với Luật Du lịch, dự thảo sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ 38/78 điều, tập trung đẩy mạnh phân cấp, phân quyền và phân định thẩm quyền trong quản lý nhà nước về du lịch; hoàn thiện các quy định về thủ tục hành chính, đơn giản hóa điều kiện đầu tư, kinh doanh; đáp ứng yêu cầu phát triển trong hoạt động du lịch và bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật có liên quan.
Với Luật Thư viện, dự thảo sửa đổi, bổ sung 4/52 điều, tập trung hoàn thiện tổ chức và hoạt động của hệ thống thư viện công cộng phù hợp với mô hình chính quyền địa phương hai cấp; phân cấp và hoàn thiện phương thức quản lý nhà nước đối với hoạt động thư viện.
Đối với Luật Điện ảnh, dự thảo sửa đổi, bổ sung 8/50 điều, tập trung hoàn thiện quy định về hoạt động sản xuất phim sử dụng ngân sách nhà nước. Cụ thể, dự thảo sửa đổi, bổ sung Điều 14 về chủ dự án sản xuất phim theo hướng giao cơ quan sử dụng ngân sách nhà nước thực hiện đặt hàng, giao nhiệm vụ, đấu thầu sản xuất phim; đồng thời bổ sung quy định về cơ chế Nhà nước hỗ trợ một phần ngân sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế tham gia đầu tư, sản xuất phim phục vụ nhiệm vụ chính trị.
Dự thảo cũng sửa đổi, bổ sung Điều 21 nhằm hoàn thiện quy định về hoạt động phổ biến phim trên không gian mạng theo hướng tăng cường trách nhiệm của chủ thể phổ biến phim; làm rõ trách nhiệm của doanh nghiệp viễn thông và cơ quan quản lý nhà nước trong kiểm soát, ngăn chặn và xử lý phim vi phạm pháp luật.
Bên cạnh đó, dự thảo sửa đổi, bổ sung Điều 38 nhằm điều chỉnh thẩm quyền cấp phép tổ chức liên hoan phim, liên hoan phim chuyên ngành, chuyên đề, giải thưởng phim và cuộc thi phim có yếu tố nước ngoài theo hướng phân cấp từ Bộ VHTT&DL cho UBND cấp tỉnh. Bộ VHTT&DL chỉ thực hiện cấp phép đối với chương trình phim và tuần phim. Dự thảo đồng thời rà soát, đơn giản hóa thành phần hồ sơ và rút ngắn thời gian giải quyết một số thủ tục hành chính trong lĩnh vực điện ảnh.
Đối với Luật Di sản văn hóa, dự thảo sửa đổi, bổ sung 9/95 điều, tập trung đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; hoàn thiện quy định về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích theo hướng tăng cường phân cấp, giảm thủ tục hành chính; hoàn thiện quy định về hoạt động khảo cổ phù hợp với yêu cầu nghiên cứu, bảo tồn di sản; hoàn thiện điều kiện đầu tư, kinh doanh và bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật.
Với Luật Quảng cáo, dự thảo sửa đổi, bổ sung 11/43 điều, tập trung hoàn thiện cơ chế quản lý hoạt động quảng cáo trên báo nói, báo hình, bảo đảm thống nhất với pháp luật về báo chí. Theo đó, dự thảo sửa đổi, bổ sung Khoản 6 Điều 22 Luật Quảng cáo theo hướng bãi bỏ quy định cơ quan báo nói, báo hình phải được cấp giấy phép riêng khi sản xuất kênh chương trình chuyên quảng cáo; thống nhất quản lý hoạt động này trong khuôn khổ pháp luật về báo chí thông qua thủ tục cấp giấy phép sản xuất kênh chương trình trong nước.
Đồng thời, dự thảo thay thế cụm từ "báo nói, báo hình" bằng cụm từ "phát thanh, truyền hình" tại Điều 22 và Điều 26 Luật Quảng cáo để phù hợp với nội dung mới được điều chỉnh trong Luật Báo chí số 126/2025/QH15.
Đối với Luật Báo chí, dự thảo sửa đổi, bổ sung Khoản 3 Điều 18 theo hướng bổ sung các trường hợp thay đổi nội dung ghi trong giấy phép hoạt động báo chí từ cơ chế "xin chấp thuận" sang cơ chế "thông báo" với cơ quan quản lý nhà nước về báo chí.
 |
| Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Nguyễn Đắc Vinh báo cáo thẩm tra dự án Luật - Ảnh: chinhphu.vn/Nhật Bắc |
Hoàn thiện quy định, tháo gỡ vướng mắc trong thực tiễn
Trình bày Báo cáo thẩm tra dự án Luật, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Nguyễn Đắc Vinh cho biết Ủy ban tán thành sự cần thiết ban hành dự án Luật và cơ bản nhất trí với phạm vi sửa đổi, bổ sung.
Theo cơ quan thẩm tra, việc sửa đổi, bổ sung nhằm kịp thời thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước, vận hành chính quyền địa phương hai cấp; đẩy mạnh phân quyền, phân cấp, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư, kinh doanh; thúc đẩy chuyển đổi số; bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật và tháo gỡ kịp thời một số khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thi hành các luật thuộc lĩnh vực VHTT&DL.
Đối với Luật Du lịch, Ủy ban tán thành việc cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu kết luận của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và ý kiến thẩm tra sơ bộ, đưa ra khỏi dự thảo Luật 7 nhóm nội dung liên quan chưa được đánh giá tác động đầy đủ. Trong đó có quy định bắt buộc khách du lịch quốc tế vào Việt Nam mua bảo hiểm du lịch; trách nhiệm của đại lý du lịch trực tuyến; bố trí nhân sự xúc tiến du lịch tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài.
Cơ quan thẩm tra cũng tán thành việc giữ nguyên thẩm quyền của cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh tại các Điều 50, 51 và 56, khắc phục tình trạng chuyển thẩm quyền từ cấp dưới lên cấp trên.
Đối với các chính sách mới chưa được thuyết minh, đánh giá tác động đầy đủ, Ủy ban đề nghị tiếp tục nghiên cứu, đánh giá kỹ lưỡng và đề xuất sửa đổi, bổ sung trong quá trình sửa đổi toàn diện Luật Du lịch, nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng về phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong kỷ nguyên mới.
Về Luật Điện ảnh, Ủy ban tán thành việc cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu kết luận của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và ý kiến thẩm tra sơ bộ, rút nội dung sửa đổi, bổ sung Điểm b Khoản 2 Điều 21 về nghĩa vụ của chủ thể phổ biến phim, không yêu cầu chủ thể phổ biến phim trên không gian mạng phải được công nhận đủ điều kiện phân loại phim, nhằm tránh phát sinh thủ tục hành chính.
Ủy ban cũng tán thành việc giữ nguyên quy định về "chủ đầu tư dự án" tại Khoản 3 và Khoản 4 Điều 14; đồng tình với giải trình của Chính phủ về cơ sở rút ngắn thời hạn giải quyết thủ tục cấp giấy phép trong lĩnh vực điện ảnh và quy định về việc Nhà nước bảo đảm hoặc hỗ trợ ngân sách để sản xuất phim phục vụ nhiệm vụ chính trị tại Khoản 2 Điều 4 và Khoản 4 Điều 8 dự thảo Luật.
Về sửa đổi, bổ sung Luật Báo chí, Ủy ban Văn hóa và Xã hội tán thành việc sửa đổi, bổ sung Khoản 3 Điều 18 Luật Báo chí theo hướng cơ quan báo chí chỉ phải thông báo khi thay đổi một số nội dung ghi trong giấy phép hoạt động báo chí trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình và nội dung về xuất bản phụ trương, không phải thực hiện thủ tục chấp thuận.
Theo Cổng Thông tin điện tử Chính phủ
