Bộ Chính trị vừa ban hành Kết luận số 99-KL/TW ngày 28/9/2026 về khai thác, quản trị và bảo vệ không gian tầm thấp phục vụ phát triển đất nước trong tình hình mới. Việc xác định không gian tầm thấp là tài nguyên quốc gia, không gian phát triển mới của đất nước và không gian chủ quyền đặc biệt mở ra dư địa phát triển một ngành công nghệ chiến lược, tạo động lực tăng trưởng mới, đồng thời đặt ra yêu cầu quản trị hiện đại, bảo đảm quốc phòng, an ninh và an toàn.
 |
| UAV là một trong những phương tiện công nghệ để khai thác không gian tầm thấp |
Bộ Khoa học và Công nghệ cho biết, một trong những điểm đáng chú ý của Kết luận số 99-KL/TW là sự chuyển đổi căn bản trong cách tiếp cận đối với không gian tầm thấp.
Không gian tầm thấp không chỉ được nhìn nhận dưới góc độ quản lý hoạt động bay, mà được xác định là "tài nguyên quốc gia, không gian phát triển mới của đất nước, không gian chủ quyền đặc biệt", gắn với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền không phận, chủ quyền dữ liệu, an ninh mạng và các mục tiêu trọng yếu.
Đây là bước chuyển quan trọng: Từ quản lý phương tiện và hoạt động bay sang khai thác, quản trị và bảo vệ một không gian phát triển mới.
Theo cách tiếp cận đó, kinh tế không gian tầm thấp không đồng nghĩa với UAV. UAV chỉ là một trong những phương tiện công nghệ để khai thác không gian này.
Khi phương tiện bay không người lái được kết hợp với trí tuệ nhân tạo, dữ liệu, cảm biến, viễn thông, công nghệ định vị, tự động hóa và các nền tảng số, một hệ sinh thái kinh tế mới có thể hình thành, từ nghiên cứu, thiết kế, chế tạo phương tiện đến hạ tầng, dữ liệu, vận hành, dịch vụ và các ứng dụng chuyên ngành.
Giá trị cuối cùng không nằm ở số lượng UAV hoạt động trên bầu trời, mà ở năng suất được nâng lên, chi phí được cắt giảm, dịch vụ được cải thiện, thị trường mới được hình thành và giá trị mới được tạo ra cho nền kinh tế và người dân.
Hướng tới đóng góp khoảng 1,5% GDP vào năm 2045
Kết luận 99-KL/TW đặt ra những mục tiêu cụ thể cho quá trình hình thành và phát triển kinh tế không gian tầm thấp.
Đến năm 2030, Việt Nam phấn đấu đưa vào vận hành 03 khu thử nghiệm bay cấp quốc gia, đại diện cho các vùng địa hình khác nhau và tối thiểu 01 trung tâm nghiên cứu, thử nghiệm quốc gia về phương tiện bay không người lái (UAV).
Đến năm 2045, kinh tế không gian tầm thấp trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, một trong những động lực tăng trưởng mới của nền kinh tế, có năng lực cạnh tranh cao trong khu vực, đóng góp khoảng 1,5% GDP quốc gia.
Phấn đấu tỉ lệ nội địa hóa các dòng UAV chủ lực phục vụ sản xuất đạt trên 30 - 40% vào năm 2030 và đạt trên 85% vào năm 2045.
Theo Bộ Khoa học và Công nghệ, những mục tiêu này cho thấy phát triển kinh tế không gian tầm thấp không dừng ở mở rộng thị trường ứng dụng, mà hướng tới làm chủ công nghệ, phát triển năng lực công nghiệp và từng bước hình thành chuỗi cung ứng trong nước; qua đó nâng cao năng lực tự chủ về công nghệ, hạ tầng và dữ liệu chiến lược.
Một điểm quan trọng khác của Kết luận là xác định rõ vai trò của Nhà nước trong giai đoạn hình thành thị trường.
Nhà nước giữ vai trò định hướng, dẫn dắt thị trường ban đầu thông qua cơ chế đặt hàng, thí điểm, ứng dụng trong khu vực công; đồng thời khuyến khích sự tham gia của doanh nghiệp, viện nghiên cứu, trường đại học trong nghiên cứu, phát triển, sản xuất và thương mại hóa UAV.
Theo đó, Nhà nước tập trung kiến tạo khuôn khổ pháp lý và quản trị, tiêu chuẩn, quy chuẩn, hạ tầng thiết yếu và thị trường ban đầu; doanh nghiệp giữ vai trò trung tâm trong nghiên cứu, phát triển, sản xuất và thương mại hóa sản phẩm, dịch vụ.
Không gian tầm thấp được định hướng khai thác đa mục tiêu, ưu tiên các lĩnh vực thiết thực như logistics, nông nghiệp, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, giám sát hạ tầng, phòng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn, cấp cứu y tế và đô thị thông minh.
Mở không gian cho đổi mới sáng tạo nhưng phải quản trị được rủi ro
Theo Bộ KH&CN, đối với một lĩnh vực mới, nếu chờ đến khi mọi quy định hoàn toàn đầy đủ mới đưa công nghệ vào thực tiễn, có thể bỏ lỡ cơ hội phát triển. Nhưng nếu mở quá nhanh mà thiếu cơ chế quản trị phù hợp, có thể phát sinh rủi ro đối với an toàn, quốc phòng, an ninh, dữ liệu và quyền, lợi ích hợp pháp của người dân.
Vì thế, Kết luận yêu cầu hoàn thiện mô hình quản trị quốc gia theo hướng thống nhất, hiện đại, dựa trên dữ liệu, nền tảng số và quản trị rủi ro; quản lý theo khu vực hoạt động, phân tầng độ cao, loại hình hoạt động và mức độ rủi ro; đồng thời quản lý xuyên suốt từ đăng ký, định danh, cấp phép, điều hành, giám sát đến kiểm tra, xử lý vi phạm.
Đồng thời, áp dụng cơ chế thử nghiệm có kiểm soát đối với công nghệ, sản phẩm, dịch vụ và mô hình kinh doanh mới, trong đó phải xác định rõ phạm vi, thời hạn, tiêu chí đánh giá, cơ chế giám sát và điều kiện kết thúc hoặc mở rộng.
Cách tiếp cận này thể hiện một nguyên tắc xuyên suốt: Mở không gian cho đổi mới sáng tạo và phát triển, nhưng không đánh đổi chủ quyền, quốc phòng, an ninh và an toàn.
Nói cách khác, sandbox không phải là nới lỏng quản lý; đó là cơ chế cho phép thử nghiệm cái mới trong phạm vi, thời hạn và điều kiện được xác định rõ, để vừa kiểm chứng hiệu quả, vừa nhận diện và quản trị rủi ro trước khi xem xét mở rộng.
Kết luận cũng xác định rõ vai trò trực tiếp của các địa phương. Các tỉnh ủy, thành ủy được yêu cầu chỉ đạo lồng ghép các nội dung khai thác, quản trị và bảo vệ không gian tầm thấp vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; chủ động lựa chọn, đề xuất và tổ chức triển khai các nhiệm vụ, giải pháp nhằm giải quyết các bài toán thực tiễn địa phương.
Tuy nhiên, theo Bộ KH&CN, chủ động không có nghĩa là mỗi địa phương phải xây dựng một hệ sinh thái đầy đủ, một hệ thống quản lý riêng hay đầu tư đồng loạt vào phương tiện bay. Một tỉnh miền núi có thể ưu tiên logistics, y tế, nông nghiệp, phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn; địa phương có thế mạnh công nghiệp có thể tập trung vào logistics, giám sát hạ tầng, khu công nghiệp; các đô thị lớn có thể ưu tiên quản lý đô thị, giao thông và các dịch vụ mới.
Theo Cổng Thông tin điện tử Chính phủ
